浙江实践塑造浙江标准 ——国家标准化综合改革试点启动的背后

近年来，我国标准化工作发展迅猛，已经从单纯技术标准向管理标准、工作标准延伸，从经济发展领域社会发展、生态建设、政府治理等各个领域拓展，引领、支撑和基础作用不断显现。十八届三中全会提出，把标准与战略、规划、政策共同作为政府治理的重要手段，把标准化工作改革作为全面深化改革的重要内容。2015年，国务院印发《标准化工作改革方案》，加快标准体系和标准化管理体制改革，构建“政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进”的标准化工作格局。在2016年9月召开的第39届国际标准化组织大会上，习近平总书记在贺信中要求“积极实施标准化战略，以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。”李克强总理在致辞中也强调，“要紧扣加快新旧动能转换、着眼提升制造业竞争力、立足提高产品和服务质量和围绕提升现代治理能力，更好发挥标准的引领作用。”

其实，早在2006年习近平总书记在担任浙江省委书记时期就对浙江省标准化工作作出过重要批示：“加强标准化工作、实施标准化战略，是一项重要和紧迫的任务，对经济社会发展具有长远的意义。要加强领导，提高认识，积极推进，取得实效”。

近年来，浙江省委、省政府一直坚持一张蓝图绘到底，认真贯彻习近平总书记的重要批示精神，大力实施标准化战略，把标准强省建设作为转型升级组合拳重要一招，标准化工作已经走在全国前列，引领浙江省治理模式、生产方式和生活方式的转变，走出了一条具有浙江特色的标准化发展道路。从供给侧结构性改革来看，一方面围绕新技术、新产业、新兴态等蓬勃兴起，率先开展了电子商务等新兴领域标准制定；另一方面依靠标准硬约束淘汰落后产能，节能强制性地方标准年均标龄3.95年，达到发达国家平均水平，累计制定实施能耗限额地方标准56项，规范了80%以上工业用能总量和60%以上社会用能总量。从产业转型升级来看，以“三强一制造”为抓手，打造先进制造业, 积极融入“五水共治”“三改一拆”等省委重大战略举措，累计制定243项“五水共治”标准、80项“四边三化”标准、152项“三改一拆”标准。制定发布“浙江制造”标准165项，推动企业为主制定国际标准27项、国家标准1416项，“浙江制造”市场话语权不断增强。从社会生活水平提升来看，着眼“两美”建设，践行“两山”理论，全面对接城市国际化、新型城镇化、农村综合改革等重点领域，建设美丽乡村、美丽城镇、美丽城市；浙江“美丽乡村”标准化经验上升为国家标准。从现代化治理能力来看，打造效率最高政府服务体系，实施“以标准化促进基本公共服务均等化”举措，在教育、社保、医疗等重要领域构建标准体系；诸暨制定基层治理5个方面22项“枫桥标准”，以标准化提升基层社会治理水平。

“十三五”时期，是浙江转型升级关键期，是浙江高水平全面建成小康社会的决战期。浙江更加需要把标准化战略摆到经济社会发展的重要战略位置，把标准与战略、规划、政策共同作为现代政府治理的核心要素，推动标准化工作向经济、政治、社会、文化、生态“五位一体”深化、拓展，确立以高标准引领高质量、均衡性发展的战略导向。因此，率先开展国家标准化综合改革试点，既是贯彻落实习近平总书记对浙江提出“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”新要求的重大举措，也是浙江新常态下经济社会发展的迫切需求。一方面可以紧密结合浙江实际，推动标准化工作改革的落实、落地，在体制机制、体系建设、供给能力等方面积极探索、先行先试，努力取得率先突破，着力破除与标准化不相适应的行业壁垒、部门分割和政策约束，激发市场创新活力和创造潜能，为全国提供浙江实践、浙江素材、浙江经验。另一方面可以充分利用国家层面给予浙江省标准化工作的扶持举措和支持政策，着力发挥改革先发优势，促进标准化与科技创新、先进制造、现代农业、生态文明、消费升级、社会治理和公共服务深度融合，为浙江省高水平全面建成小康社会带来更多的“真金白银”。

伴随着试点工作的启动，浙江省按照“整体推进、分步实施”原则，将改革试点工作分成2017年、2018-2019年和2020年三个阶段实施，分别明确阶段性工作目标。其中，2017年列出36项重点任务清单、18个重要试点清单和13项政策意见清单，明确了责任单位、工作目标和进度要求，通过构建新型“浙江标准”体系、实施“标准化+”行动计划、建立标准清单制度和完善标准化管理体制，围绕产业转型升级、新兴业态发展、资源要素配置改革、特色小镇建设等重点领域，紧扣“五水共治”、“三改一拆”、生态建设、城市发展和“美丽乡村”等重大战略部署，加快建设“金砖国家标准化研究中心”，培育发展团体标准、放开搞活企业标准和培育标准化服务市场，逐步实现浙江的标准稳步发展目标。到2020年，会建成并理顺具有浙江特色的标准化工作体制机制，建成结构合理、衔接配套、覆盖全面、水平先进的新型“浙江标准”体系，标准化融入经济社会各领域，成为治理能力现代化的重要标志，标准化市场活力充分激发，标准供给成为制度供给的重要支撑，“标准化+”效应充分显现，国家标准化综合改革试点工作取得显著成效。