两会问策丨锚定“十五五”：冷链产业的“黄金五年”往哪冲？

回顾“十四五”，中国冷链行业完成了从“边缘”到“核心”的跨越。国家层面首个《“十四五”冷链物流发展规划》的出台，为其按下了发展快进键。五年来，全国冷库容量突破8000万吨，冷藏车保有量超38万辆，生鲜产品冷链流通率从25%跃升至约40%——这是一次巨大的飞跃。

进入“十五五”，政策红利并未消退，反而愈发聚焦。中央经济工作会议明确将冷链物流作为“畅通国内大循环”的关键抓手，多部委密集出台文件，指向其绿色化、智能化和标准化。地方上，从山东的产地预冷，到广东的城市末端配送，再到中西部打造区域枢纽，一个“国家顶层设计+地方精准施策”的政策合力正在形成。

这种自上而下的重视，为2026年两会期间相关政策的落地与深化提供了坚实土壤。此次两会或将释放更强的信号，在财政、土地、税收等方面给予行业更精准的扶持。

尽管成就显著，但行业内部长期积累的结构性问题，仍是制约其高质量发展的“拦路虎”。从近期政协委员的前期调研来看，以下三大痛点最为突出：

一是基础设施“冷热不均”。冷链基础设施的短板，首先体现在“有没有”和“够不够好”。东部沿海冷库林立，而中西部偏远县域，甚至连最基本的农产品预冷设施都极度匮乏。数据显示，我国县域产地预冷设施覆盖率不足30%，远低于发达国家80%的水平，这是导致农产品产后大量损耗的直接原因。

其次，是结构性问题。市面上充斥着普通冷库，高标准冷库占比不足25%；冷藏车则以高能耗的柴油车为主，新能源车渗透率亟待加强。加之冷链物流枢纽节点建设滞后，“最后一公里”配送在新兴的社区团购、即时零售面前显得力不从心。

围绕补齐中西部与县域物流短板，中国邮政集团总经理郭宁宁在履职中多次提出，应依托邮政网络优势，构建覆盖全国的物流枢纽与县域配送节点体系，统筹优化资源配置，精准提升基层物流服务能力。

二是绿色转型的“知行不一”。在“双碳”目标下，冷链行业的“绿色含量”亟待提升。传统冷库制冷剂泄漏、保温性能不足，能耗普遍比发达国家高出30%以上。新能源冷藏车因续航、成本等问题推广缓慢。更令人担忧的是，生鲜电商、预制菜带来的大量一次性冷链包装废弃物，回收利用率不足10%，形成了新的环境压力。

全国人大代表、海尔集团董事局主席周云杰建议，应加大对自然冷媒、高效保温等绿色技术的研发支持，通过购置补贴、运营补贴等政策撬动企业绿色转型；同时加快建立循环包装体系，以强制性标准为绿色包装划定底线，推动冷链全链条低碳化发展。

三是全程监管的“断链隐忧”。温控是冷链的生命，但“断链”现象却时有发生。部分企业为降低成本，在运输、中转环节“偷工减料”，温控记录不完整。更棘手的是，追溯体系各自为政，形成“信息孤岛”，一旦出现安全问题，追责溯源困难重重。尤其在医药冷链领域，疫苗、生物制品的运输安全，直接关系到公众健康。数据统计显示，我国冷链物流全程温控率不足60%，医药冷链全程追溯率不足70%，与发达国家95%以上的水平差距明显。

围绕冷链食品安全监管，多位业内权威专家与监管人士建议，应加快建立全链条数字化追溯体系，实现 “来源可查、去向可追、责任可究”。

中国农业大学食品学院副教授朱毅在谈及预制菜等冷链食品监管时强调，监管部门可以加大对违规行为的惩戒力度，利用大数据、AI 等技术进行主动监管，例如通过冷链温控数据实时监控企业是否达标，降低监管成本。她还建议，应要求企业在销售时明确标注产品信息，保障消费者的知情权和选择权。

农产品质量安全追溯技术及应用国家工程实验室常务副主任、国家 “万人计划” 领军人才杨信廷研究员长期深耕 “从田间到餐桌” 全过程质量安全溯源技术研究。他指出，当前通过区块链技术、溯源条形码技术等，完全可以实现农产品全供应链的信息采集与质量安全控制，让消费者通过透明信息判断产品价值，让全程可追溯的冷链数据成为企业获取客户信任的核心资产。

此外，河北省政协委员崔业鹏曾提出，应健全餐桌食品全链条追溯体系，升级省级监管追溯平台，实现 “一码通溯”，打造全流程闭环管理机制。

痛点的另一边，是蓬勃兴起的新机遇。2026年，消费升级与产业融合将为冷链行业开辟出三大黄金赛道：

一是预制菜冷链：从野蛮生长到标准为王。2025年预制菜市场规模已破5000亿，其“鲜”字当头，高度依赖冷链。行业爆发式增长的背后，是标准缺失与专业能力滞后带来的品质参差——有企业抢了风口，却在运输路上丢了鲜味。预制菜要从“网红”变“长红”，必须补上冷链这一课。加快出台预制菜冷链物流国家标准、培育专业化冷链服务力量，正成为夯实产业根基、推动预制菜从“风口”走向“常态”的关键一步。

二是生鲜产地冷链：从“最先一公里”到消费端直连。随着东魁杨梅、仙居水蜜桃等地域精品通过即时零售走向全国，产地冷链的短板也浮出水面：预冷设施覆盖率不足，大量农产品在“最先一公里”就已流失价值。新的破局点在于“产地仓+销地配”的一体化模式，让冷链从田间地头直通社区冷柜，通过数字化温控和快速分拨，把枝头的新鲜原封不动送到餐桌。这不仅关乎减损，更关乎农业品牌能否真正跑通全程。

三是跨境冷链：RCEP红利下的国际大通道。RCEP深化实施，让东盟的榴莲、智利的车厘子更频繁地进入中国市场。2025年，跨境冷链市场规模已突破1500亿元。但国际标准不统一、海关监管效率低、内陆枢纽缺失等问题，制约了效率提升。全国政协委员、中远海运集团董事长万敏建议，推动建立统一的跨境冷链标准和检验检疫互认机制，并建设沿海、沿边的国际冷链物流枢纽，让多式联运更加顺畅。

★ 展望 ★

2026年两会，作为“十五五”的开局之会，将为冷链产业的未来五年定下基调。预计各方将围绕 “补短板、促升级、强监管、谋创新” 四大方向，凝聚共识，出台实招。

我们期待，通过政策的精准发力，能够早日构建起一个覆盖城乡、绿色低碳、智能高效、安全可靠的现代化冷链物流体系。

当冷链的“触角”深入每一个偏远乡村，当“断链”的隐忧被技术彻底消除，当中国冷链标准与国际深度接轨，我们迎来的将不仅是行业的高质量发展，更是亿万百姓舌尖上的幸福和“健康中国”的坚实保障。

“十五五”开局启新程，冷链产业，正当其时。