国土部解读“史上最严耕地保护制度” 加快推进高标准农田建设

发布会上，国土资源部规划司司长庄少勤对《全国土地整治规划（2016～2020年）》的主要内容做了介绍。他表示，十三五期间土地整治的目标任务主要有五个。

庄少勤：一是加快推进高标准农田建设，“十三五”时期全国共同确保建成4亿亩、力争建成6亿亩高标准农田。二是全面提升耕地数量、质量保护，通过农用地整理改造中低等耕地2亿亩左右。三是城乡建设用地整理取得积极成效，落实最严格的节约用地制度，有序开展城乡建设用地增减挂钩，优化城乡土地利用布局与结构。四是加大土地复垦和土地生态整治力度，复垦率达到45%以上。五是支持脱贫攻坚和易地搬迁取得实效。

庄少勤表示，这份《规划》是在国家经济发展进入新常态以后的新规划。与以往相比，它不再是单纯地保护耕地，而是要通过整治规划土地，促进城乡统筹发展。

庄少勤：坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。把土地整治规划，从原来单纯地保护耕地为主，变成一个促进城乡统筹发展，推动新型城镇化和新农村建设的综合性、基础性的工作平台。

具体实施起来，《规划》将如何推进城乡统筹，推动新型城镇化发展呢？对此，国家发展改革委地区司副司长张东强表示，通过土地整治，特别是建设用地的整理，能够提高土地的综合承载力。有效增加土地供应，从而有力促进新型城镇化发展。

张东强：一是通过农村建设用地整理，和实施城乡建设用地增减挂钩，节约农村建设用地，在保障农民新居建设，和农村发展用地的基础上，结余的部分，可以调剂到城镇使用。二是通过开展城镇低效用地的再开发，调整优化城镇用地结构布局，促进城镇和城市群的发展。三是通过加大工矿废弃地复垦，提高城镇土地利用效率和综合效益。

除了推动城乡统筹，眼下，《规划》能为农民带来哪些实实在在的好处呢？国土资源部土地整治中心主任范树印表示，这其中最直接的好处，就是改善了农业生产条件，增加了农民收入。

范树印：一是有效地改善了农业的生产条件，通过土地整治和高标准农田建设，增加了有效的耕种面积，降低了农业生产的成本。这是最直接的好处。农民通过参与土地整治项目的实施，直接获取劳务收入。农民在土地流转过程中获得的土地租金收益，整治后比整治前有明显的提高。另外，在通过规模化经营，引进现代农业企业后，改变了农村的业态，农民在参与农业公司的过程中，直接获取了工资性的收入。