德国标准化对我国标准化改革的启示

德国标准化特点

（1）推行国际标准化战略。德国采用典型的控制、争夺型策略，积极争夺国际标准化组织的领导权，主导制定各个领域的国际标准，这直接表现为德国在三大国际标准组织中的秘书处的数量在各国中占据绝对优势。

 （2）将标准化置于重要的战略基础地位。例如：德国工业4.0工作组将标准化排在所有8项计划的首位，并提出了明确的标准化工作计划，可将其简单地概括为标准化参考架构，即开发出一套单一的共同标准，并形成一个参考架构为这些标准提供技术说明，以促使其执行。由此可以看出，德国不仅重视标准化的作用，而且重视标准化战略的战略性、系统性和可操作性。

 （3）德国标准化体制具有高度的系统性。在标准的类型和分级方面，科学合理，一方面在关键的基础领域由政府主导颁布技术法规；另一方面高度重视社会各主体在标准化中的重要作用，尤其注重发挥专业团体、协会、民间组织和企业的优势，制定先进的、针对性强的行业标准和企业标准，据统计，德国企业标准是DIN标准的主要来源。在标准化学会的组织方式方面，德国一方面形成了非政府主导的标准化工作系统，DIN作为一个民间组织，以各种形式吸收各方面的力量，形成一个标准化工作系统；另一方面，形成条块结合的标准化活动模式，优化标准的制定和实施。

 （4）德国标准的制定流程简单合理，责任明确，开放性强，严谨性高，并且注重对各相关方的协调。

 我国标准化需做哪些改进

 （1）实施积极的争夺型国际标准化战略，变事后竞争为事前竞争。在知识经济时代，往往是标准先行的。随着经济全球化的发展和国际产业结构的急剧变革，基于加强产业竞争力的需要，将国家标准转化为战略性的国际标准的重要性日益增大。如果一国能够参与标准的事前竞争，使其标准被国际标准采用，则该国企业的的产品技术在市场上具有独占性，这为其扩大市场和技术进步打下基础，可直接提高企业的效益。

 （2）建立团体主导的标准化体制。就我国目前的现状而言，国家标准、行业标准和地方标准均由政府主导制定，且70% 为一般性产品和服务标准。因此，我国应该转变政府主导的标准化体制为团体主导的标准化体制，一方面，在WTO/TBT 2.2条款规定的5个正当目标以及关于资源节约等公共基础领域范围内，由政府制定强制性标准，而在其他方面则充分发挥各学会、协会和商会在标准化领域的重要作用，由其主导制定并推行相应的推荐性标准。这不仅有利于提高标准的市场适应性，也有利于建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系。

 （3）简化标准制定流程，完善标准协调机制。首先，我国应该借鉴德国的标准制定流程，简化不必要的流程，合并交叉的流程。其次，我国应该改变现有的以自上而下为主的标准协调机制，应该采用自下而上和自上而下相结合的标准协调机制，由企业成立标准工作组来负责相关标准的制定协调工作，同时指定相应的标准主管部门给出一个自上而下的方案，以便于达成共识。另外，标准草案制定完后，由国家非标准委的论证小组进行论证、修改，然后向全社会公布，并主动征集利益相关方意见，对主动征集的合理意见进行采纳，而不仅仅是公示。这既能保证各利益相关方的参与调节，又有助于避免技术不确定带来的整体性错误，最终形成政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的标准化工作格局，提升标准化管理效能。

摘自《中国标准化》2016年第2期，原题为《德国标准化及其对我国标准化改革的启示》  

文/宋明顺 王玉珏