当应急物流叠加冷链物流，如何保供一座城？

京东自杀式物流保供，差点因为最后一公里，变成一个笑话。幸运的是，他完成了使命。在敬佩企业的社会责任感，感叹其“悲壮”时，也不免让人想到：难道以后再遇到不可预知的突发情况时，都需要指望某个或某些团队的“自杀式”牺牲吗？怎样才能让我们的城市保障体系具有更大的灵活性和控制度，可以应对更多更大的危机？

从物流层面看，这次魔都遭遇的保障物流问题不仅是应急物流体系的事，也同样是城市居民消费物流尤其是食品农产品冷链物流体系的事。

 关于应急物流 

应急物流并不是一件新鲜事。早在本世纪初，基于对海湾战争的研究和SARS病毒的短暂流行，军队基于社会和城市安全性就开始了军事物流与应急物流体系融合建设的研究。我国的重要城市也都建有自己的应急物流体系。上海则从计划经济时代开始，就建立了“重要商品储备管理机制”，在进入市场经济时代后，“重要商品储备管理机制”由原先的静态储备变为动态储备，在10多年前，据称全市就有30多家大型企业承担了4大类主要商品的动态储备任务。在2008年汶川大地震发生后，上海的应急物流体系表现得十分出众。在地震灾情发生第2天，就有5批、共计150吨救灾物资发往灾区，是全国各省市中最早到达灾区救援物资的批次之一。

在2020年2月的中央全面深化改革委员会第十二次会议上把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容，按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，尽快健全相关工作机制和应急预案。要优化重要应急物资产能保障和区域布局，做到关键时刻调得出、用得上。对短期可能出现的物资供应短缺，建立集中生产调度机制，统一组织原材料供应、安排定点生产、规范质量标准，确保应急物资保障有序有力。要健全国家储备体系，科学调整储备的品类、规模、结构，提升储备效能。要建立国家统一的应急物资采购供应体系，对应急救援物资实行集中管理、统一调拨、统一配送，推动应急物资供应保障网更加高效安全可控。可以说，建设应急物流体系更是成为城市物流产业规划和物流建设的重点内容之一。

即使说当前的城市应急物流体系还存在诸多需要落实的细节工作，但大面上应是具备了一定经验，不至于突发事件爆发时手忙脚乱，不知所措。

关于冷链物流

2021年底，我国冷链领域国家层面的第一份发展规划——《“十四五”冷链物流发展规划》印发，引起全国各地的冷链基础设施建设热潮。而上海基于其长久以来庞大的人口规模、消费水平和强大的工商业体系，其冷链早已是我国发展最早最好的城市之一。

在人口和消费能力的匹配上，上海是当之无愧的特大型消费市场。上海常住人口2489万人，是全国第二城市人口规模，2021年上海社会消费品零售总额18079.25亿元，比上年增长13.5%，在各大城市中一枝独秀。在工商业规模上，上海一直是长江三角洲的火车头，商贸业极为发达，其地区生产总值已领跑全国各大城市数年。

与之匹配的是，上海的冷链水平也在全国位列前茅。

在冷库面积与冷藏车保有量上，据中冷联盟统计，2020年上海市重点企业共有冷库面积399.4万平方米，位居全国第三，与第二名的广东省仅相差54.8万平方米。冷藏车保有量方面，2020年上海市冷藏车保有量为6410辆，居全国第一。

在冷链物流企业数量和实力上，中冷联盟数据显示，2020年上海市冷链物流行业重点企业共有109家，位居全国第三。中物联冷链委评定的2020冷链物流企业百强中，以上海为代表的华东区域数量最多，是冷链物流企业最为集中的区域，共有41家企业位列百强，其中有四家上海企业（新夏晖、郑明现代物流、光明领鲜物流、传胜供应链）在排名前十内。

如此强大的冷链体系一直在有效支持着上海规模庞大的农批市场、零售商超餐饮、生鲜电商、社区团购等城市居民食品农产品消费的冷链物流体系。

应急、冷链这两套都很不错的物流体系为何在叠加时，会产生一地鸡毛？

以下为个人拙见，考虑不周还请包涵。

应急物资的品类问题。一般情况下，划为应急物资的品类都为防护用品、生命救助用品、生命支持类药品器具、救援类物品、临时食宿类物品等。经过武汉疫情后，各大城市在医疗用品的物资储备和物流运作上已积累了一定经验。但应急物流中的物资不完全等于应急物资，前者范围远大于后者。在几次的城市封闭中，都出现同样的应急状态，即需要有效地保障城市居民日常的食品农产品消费。而日常的食品农产品包含品种太过丰富，从包装食品、干杂粮油、肉禽蛋奶、蔬菜水果到豆制品、主食、调理产品等各种日常的生鲜加工产品。除了最基础的储备肉菜和粮油等品种，大多数产品都很少和应急状态联系上。

应急物流运营能力的匹配问题。2019年末，新冠疫情发生以来，武汉遭受了应急物流的考验，当时湖北红十会半个月都捋不清的救灾物资管理，被九州通两小时完成，其城市应急物流的运营能力已被社会关注。与医疗物资的应急物流运营能力相比，居民日常消费的低温城市配送物流运营能力要求更高。生鲜肉类、冷藏蛋奶、新鲜蔬果消费需求量大，保质期短，物流周转速度快。平时配送终端分散在农贸市场、超市餐饮店、社区家庭中，但应急状态下，配送终端基本集中在社区和家庭，物流运营难度会相应提高。此外，应急物流体系还需应对临时产生的物流任务。应急状态下，除政府有序调拨外，应急物资（如捐赠物资）绝大部分来货方、来货品类、数量、来货时间、下游需求均难以预测、调控，缺乏计划性，容易打乱正常的物流节奏，产生混乱，尤其是物流运营要求较高的冷链产品。比如近日辽宁驰援上海的蔬菜瓜果，网络新闻报道，因为腐坏，很多蔬菜被丢弃。而辽宁方表示菜品新鲜完好，一直完整冷链运输直到交接环节。

应急物流与社会冷链物流的融合问题。关于此问题，需要清晰认知的是，应急物流不应是独立的体系，而应是社会物流的应急状态。所谓应急，正是源于突发事件的不可预知，不知道应急事件是自然灾害还是公共卫生事件抑或军事冲突等，也不知具体发生地点、规模、波及人群，更不知持续时间是几天还是几月甚至更长。仅是为了应急状态，配备一套比较完善的体系，从基础设施的修建、产品的储备、人员的配置上都可能耗费大、闲置大。更合适的方式可能是基于社会冷链物流，选择合适的仓储物流中心、合适的生产流通企业和物流企业，合适的供应链，构建快速的应急反应体系，有效的监督管理制度。

此外，还有城市管理、应对能力等问题，不做探讨。

关于城市保供的应急冷链物流体系

经过武汉、西安、深圳、上海等地的封城，负责城市保供任务的食品农产品应急冷链物流体系的重要性日渐突出。

在几个城市的应对方式中，深圳的做法可圈可点。深圳政府在决定封城前做足了准备，第一时间就拨足了“菜篮子”的工作经费，保证生鲜食品一直供应充足，并且严惩哄抬物价者。据深圳封城期间的居民日记，被封的前几天网上买菜都还算正常，封城后两天，即16号之后，由于一些骑手不能随意进出自己的小区，网上买菜明显配送能力不够，但即使当天不能配送，第二天一早也能配送到位。小区里的卖肉群可以直接对接菜市场肉店和速冻食品老板，进行团购配送。总体来说，居民日常食品农产品消费不成问题。这说明，关系到基本民生需求的物流业态，非不得已情况不能停止，而且，还应该在确保安全的情况下快速地与城市应急物流管理体系融合，保障城市居民基本消费，加强社会稳定性。

在保证应急冷链物流体系安全的应对方式上，国内疫情期间的无接触配送、北京冬奥会的闭环物流都提供了可借鉴的经验。

一是无接触配送。2020年1月，针对疫情防护要求，多家外卖、生鲜、及时配送企业集中宣布开始提供“无接触配送”服务。无接触配送就是物流配送人员通过智能快递柜、驿站、代收点或用户指定地点实现寄递物品投放，避免与收件人直接接触。这种方式充分共享了末端资源，优化了配送效率。二是闭环物流。2022北京-张家口冬奥会期间，为了防疫的需求，本届冬奥会在人员流动和物流运作中都采用闭环管理的措施。其中闭环物流的操作方式受到业界关注。涉及冬奥会服务的一切物流活动，从物资供应，到物资的使用，到物资的回收消毒再利用，形成一个闭环系统，在满足冬奥会顺利运行的同时，防止物资和物流服务人员成为传播疫情的媒介。比如封闭运输保证垃圾不遗撒泄漏，按照作业要求，所有涉冬奥垃圾全部使用医疗垃圾运输车或密闭式货车进行清运，保证不与外界接触的同时避免遗撒泄漏和交叉感染。

目前来看，城市应急冷链物流体系构建因素中，物资不是稀缺的，运力、仓储、人员也具备，运作经验也有所积累，最重要的一点在整合统筹的管理体系。而有效管理体系的构建，不仅仅取决于物流资源的整合统筹，更需要有效有力的行政管理手段。