滑雪旅游度假地为冰雪旅游“冷”经济加“热”

滑雪旅游度假地成为冰雪旅游发展的重要载体和新趋势。目前国外滑雪旅游度假地的建设根据地理和人文环境各有特色，但总体而言，包括超级滑雪度假地、竞技型滑雪度假地、家庭型滑雪度假地、四季型滑雪旅游度假地。我国滑雪场开发已经进入快速发展阶段，亟需对滑雪场地进行合理的等级划分。滑雪旅游度假地的分类应综合评估，核心的评估内容为自然条件、度假旅游服务、可持续发展潜力等，而不应只局限在投资额及所形成的建设规模；要针对不同类型，设计能够综合反映各类型滑雪旅游度假地的实力与发展状况指标，因地制国家重大需求亟待冰雪旅游高质量发展宜，实现对不同类型滑雪旅游度假地的分类指导。

国外滑雪旅游度假地的相关标准通常是由行业协会制定，国家层面的标准主要针对滑雪场的硬件设施与标识系统进行。在滑雪旅游度假地等级划分领域，国外没有形成普遍认同的标准，相关行业协会对滑雪旅游度假地的划分主要针对消费需求方面。国家相关部门以及北京市、河北省、新疆维吾尔自治区等地方分别从2005年开始，相继编制了系列滑雪场和旅游滑雪场质量等级划分、运营管理规范的国家标准和地方标准，如《旅游滑雪场质量等级划分》《旅游度假区等级划分》等，两者分别从滑雪服务产品和旅游消费市场角度进行了评级体系的设计，为我国滑雪旅游产业发展和滑雪场建设提供了指导作用和借鉴意义。但目前的滑雪旅游相关标准总体上侧重于体育运动，考虑滑雪场硬件基础设施建设和安全管理运营比较多，度假旅游要素考虑不足。由于滑雪旅游度假是以冬季旅游项目为主的四季度假目的地，在地形、气候、室内外滑雪场项目特色上，有其独特的复杂性，旅游度假区等级划分标准缺乏对于滑雪旅游度假地的相关技术标准明确规定，不能满足滑雪旅游度假地发展的重大现实需求。亟需世界眼光、国际标准、中国特色，综合考虑资源环境承载力和人文发展条件，科学制定滑雪旅游地等级划分标准，指导和规范我国单一滑雪旅游向滑雪度假旅游目的地科学有序发展。也是创新实践国家标准化体系建设发展规划的服务业标准化重点领域“旅游目的地”公共服务标准和“度假休闲旅游”新业态标准的迫切现实需求。文化和旅游部会同国家体育总局编制的LB/T 083-2021《滑雪旅游度假地等级划分》（以下简称标准）是贯彻落实习近平总书记关于“冰天雪地也是金山银山”重要指示精神的重要举措，也是落实冰雪旅游发展行动计划、“十四五”旅游业发展规划，推动实现“带动三亿人参与冰雪运动”目标的重 要任务。

创建国家级滑雪旅游度假地是促进和引领冰雪旅游行业向规范化、国际化、低碳化高质量发展的一项重要工作，将为举办北京2022年冬奥会以及弘扬奥运文化提供更坚定的文化自信、更好的发展空间，对我国旅游业今后长期发展有深远的影响。它将成为推动区域产业结构优化的新动能和我国冰雪强国建设的有力抓手，对于丰富全球可持续发展目标（SDGs）的新路径与新模式具有重要的意义。创建国家级滑雪旅游度假地需要重点把握以下几个关键性指标：

国家级滑雪旅游度假地不同于旅游度假地，依托区不是某一个滑雪旅游度假区（地），而是县级行政区为单元。其核心区是一个高度集聚的滑雪旅游区，一个滑雪场或多个滑雪场构成的滑雪集聚区。以县级行政区为单元建设国家级滑雪旅游度假地，是本标准对滑雪旅游度假地管理机制的创新，旨在充分发挥政府部门的资源整合与产业协同发展的政策优势，建设以滑雪旅游为核心的度假目的地，推进滑雪旅游促进区域经济社会的可持续发展

2.国家级滑雪旅游度假地科学践行“冰天雪地”自然资源向金山银山产业资源转化

标准中落差是指核心区雪道山体垂直落差。基于国内外知名滑雪旅游度假地雪道建设条件调研分析，标准对国家级滑雪旅游度假地核心区雪道落差进行了明确要求，提出核心区雪道山体垂直落差不宜少于350米。这一指标是指已建成、正在建设的或已有规划批复待建设的雪道山体垂直落差。该指标旨在生态保护优先，依托山地自然地形地貌与降雪条件，科学合理选址与布局滑雪场地、雪道设施，集约高效利用滑雪资源，推动优质山地滑雪资源向滑雪旅游产业资源高质量发展转化。

3.国家级滑雪旅游度假地的核心区要集聚发展

在充分调研我国滑雪场（滑雪旅游度假区）基础上，标准对国家级滑雪旅游度假地的核心区进行了明确的要求。标准提出的核心区面积不少于20平方千米，雪道总面积不应少于100公顷，可以是已建成的、正在建设的或已有相关规划批复待建设的核心区指标。这一标准的制定充分考虑了我国滑雪场建设实际以及未来滑雪旅游市场扩大后的潜在需求，旨在引导具有优良滑雪资源的地区，生态优先，科学规划和合理建设，形成滑雪旅游的空间集聚效应与规模辐射带动效应。

4.国家级滑雪旅游度假地要有良好的旅游度假接待设施

国家级滑雪旅游度假地随着冬奥会举办建设与发展，对标全球滑雪旅游发达地区的度假地接待设施建设要求，吸引国际知名度假酒店入驻的同时，鼓励积极培育本土度假品牌，创新创建与滑雪场地设施、滑雪旅游功能高度匹配和对接的滑雪型度假酒店，建设符合中国家庭式旅游度假消费特色的滑雪度假接待设施与休闲娱乐活动，弘扬我国传统文化与社会主义价值观，创新消费理念与价值引导，推动全民休闲度假消费升级换代。

5.国家级滑雪旅游度假地应达到一定接待规模

国际上已经形成多个单雪季接待游客达到100万人次以上的滑雪场或滑雪旅游度假地。但目前我国滑雪旅游度假地单雪季游客接待量与国际先进的滑雪场还存在较大差距。以北京2022年冬奥会为契机，国家级滑雪旅游度假地应积极拓展市场，挖掘冰雪旅游市场，助力推动实现我国三亿人参与冰雪运动和建设冰雪旅游强国的目标。