【全国两会】韩德云代表：建议规范“电子警察”设置使用标准

全国人大代表、中联律所律师、重庆新社会阶层联合会会长韩德云表示，各地交通行政执法普遍使用“电子警察”技术后，出现一些“以罚代管”“罚而不管”问题。建议从国家层面规范各地“电子警察”设置使用标准，公开各地交通罚款收入，让公众参与监督，防止“电子警察”滥设滥用，提高交通公正执法水平。

韩德云表示，2021年12月，公安部发布《公安部关于贯彻实施行政处罚法的通知》，对电子警察“设备设置不合理”“一设了之、以罚代管”“非现场执法缺乏救济程序和监督程序”等问题作出原则上的改进，值得肯定。

但“电子警察”作为一种特殊的执法主体，其执法行为本身就是公安交管部门的执法行为。因此，对“电子警察”的具体设置、使用规范和程序等问题，如在什么路段设置、设置多少、由谁核准、多久进行后评估等，应通过立法效力较高的法律法规或规章确立，而非简单由地方自行评估、把握。否则，“电子警察”使用过程中的以罚代管、罚款使用不透明等问题难以解决。

韩德云建议，需要进一步规范“电子警察”使用：

——国家交通管理部门应从国家层面规范各地设置使用“电子警察”标准，促进完善“电子警察”相关立法，统一设置使用“电子警察”处理交通违法的规定及处罚标准。其中，建议重点关注“电子警察”的设置和使用规范、“电子警察”的违法查处和救济程序、“电子警察”的后评估评价规范等方面内容，使“电子警察”在使用过程中有法可依，保障交管部门做到规范公正执法。

——各地公开交通行政罚款收入，进一步提高“电子警察”交通违法事项、处罚标准的公开力度。通过公开详细罚款数据，如交通违章罚款的类型、各台设备设施及相应路段路口设置位置等，社会公众可参与监督电子警察设置使用，确保电子技术监控设备符合标准、标志明显、正当合理，同时让社会公众提前知晓处罚、守法避免处罚，真正起到“电子警察”的导向性作用。

——进一步以结果为导向判定违法行为并适用处罚，减少以罚款为主的执法导向和处罚方式。交通行为是否违法、怎样处罚应当考量是否对人身、财产造成危害，是否影响正常公共交通秩序。要提高接受投诉纠正不当判罚的比例，方便人民群众参与维护和改进交通秩序。同时，畅通社会公众反馈渠道，通过公众监督、媒体监督等途径检验“电子警察”设置合理性、管理有效性，保障良好公共交通秩序和人民群众人身、财产安全。