全球标准化 | 钢铁视角看美国标准化战略

九大原则、十二项倡议，

新版《美国标准化战略》给钢铁标准的启示

标准化研究团队

颜丞铭 王琳

美国国家标准协会（ANSI）是美国私营部门自愿性标准化体系的协调者，汇集了公共和私营部门的跨部门利益，也是美国国家委员会在ISO和IEC的官方代表，指导形成美国制定和使用标准并参与国际标准的原则和战略。

ANSI自2000年起开始发布标准化战略，每5年修订一版，最新的2020年版《美国标准化战略》（以下简称《战略》）于2021年1月6日发布，是ANSI发布的第五版《战略》。《战略》列出美国标准的九大原则和十二项战略倡议，综合展现了ANSI对美国和全球标准化未来的思考，为美国在全球竞争中的标准发展指明了方向，对我国钢铁行业未来标准化工作的开展也有一定的借鉴意义。本文将摘取《战略》中的要点，结合近年来对ANSI政策的追踪，对钢铁标准化未来的发展进行讨论。

一、新版《美国标准化战略》要点

（一）自愿性共识标准仍将是美国标准体系的主体

ANSI认为，公私伙伴关系是美国标准体系的特点和优势，应获得政府的继续促进和支持。众所周知，世界上大多数国家或地区的标准化活动是由政府或公共利益部门来主导的，如中国、欧洲、日本、韩国等，是自上而下的标准体系。美国标准体系是自下而上的体系，制定多元化、多样性自愿性共识标准的各类社会团体主导了美国标准体系，各级政府是自愿性共识标准的参与者和使用者，并在此基础上制定政府标准，ANSI承担着跨公私部门和社会团体间协调者的角色。《战略》继续肯定了美国采用这一制度的优势，认为美国的标准更为灵活、及时、有效，且有利于促进科技创新和保持竞争力。

ANSI也在追踪其他国家政府主导标准体系的优势，并已认识到美国标准体系的不足。由于政府在标准化活动中不处于主导地位，对科技前沿领域的引领不足，也缺乏对团体和企业的奖励机制，同时企业对新领域标准的重要性认识往往后知后觉，形成被动局面，从而影响美国整体的科技竞争力。ANSI专门对中国的标准奖励机制进行了研究，并在政府部门积极的游说，充分发挥ANSI的协调作用，为社会团体和企业争取更多的奖励政策。

（二）国际标准和美国标准国际化是美国开展全球贸易的重要一环

ANSI积极参与国际标准，以标准促进全球贸易，最大限度减少贸易壁垒。ANSI代表美国国家委员会参与ISO和IEC等国际标准化组织的工作，具有丰富的国际标准经验。ANSI致力于国际标准化，致力于建立一个平衡、没有障碍的全球贸易体系。ANSI认为，国际标准应实现全球相关、国际认可、支持国际贸易的目标，其制定程序应完整、公正并尊重所有意见。在遵守《技术性贸易壁垒协定》（TBT）的基础上，ANSI防止或减少国际标准成为美国产品和服务进入市场的技术性壁垒，将国际标准化与促进全球贸易挂钩，为美国争取利益最大化。

ANSI在美国标准国际化的推广中不遗余力。随着近年来全球科技竞争日益激烈，ANSI一直在加强美国标准的国际推广计划。不可否认的是，目前ISO和IEC的投票机制更有利于欧洲标准的推广，欧洲国家在技术委员会中更具优势，ANSI处于相对劣势地位。以ISO/TC17“钢”技术委员会为例，由于与其他成员国在技术问题上的分歧，ANSI已退出ISO/TC17以及下属的12个分技术委员会，包括P成员和O成员，目前仅保留了承担秘书处的ISO/TC17/SC11“钢铸件”分技术委员会。近年来，ANSI已与15个国家和区域组织建立了双边合作关系，尤其是建立与拉丁美洲、非洲、中东等发展中国家的对话机制，在这些区域广泛的推广美国标准的使用，不断扩大美国标准的国际影响力。

（三）标准的价值离不开消费者的参与

ANSI重视标准体系对消费者利益的响应能力，致力于构建倾听消费者声音的平台。标准关乎消费者的切身利益，消费者参与标准化工作，有利于推动标准不断完善，也有利于帮助消费者熟悉标准化工作、用标准手段维护自身权益。然而，消费者由于缺乏专业知识和信息获取渠道，参与标准化活动并不容易。为此，ANSI为标准团体制定《消费者参与美国国家标准过程》的指南文件，其中列出了社会团体通过分享消费者感兴趣的活动，提供教育、培训和资源以吸引消费者参与，通过创造信息分享和辅导机会、增加参与消费者的数量、记录少数派意见等来维持消费者参与。

（四）加强标准培训和教育是提升劳动力素质的重要途径

ANSI重视标准培训和教育工作。通过建立标准意识、普及标准知识，ANSI在不同行业中培养具备标准化能力的人才。培训对象包括企业管理人员、标准制定人员、标准实施人员、专业技术人员等。为促进标准化与劳动力的结合，ANSI于2014年成立Workcred组织，其使命是通过优化认证体系，提高人才素质，从而建设一个以人才获得机会、成长和发展为目标，以劳动力证书的相关性、质量和价值为主要保障的劳动力市场。ANSI不仅重视在劳动力市场的培训，还与教育系统合作开发教育课程，培养年轻人和学生对标准化的兴趣。目前，ANSI已与美国普渡大学展开合作，设置了标准化课程和学位。

（五）ANSI仍将加强与中国的合作关系

ANSI将与中国的合作关系视为未来发展的重点。尽管《战略》没有直接提及中国，但ANSI阐述的全球贸易、技术竞争与创新、标准合作等方面均与中国有千丝万缕的联系。近年来，ANSI就中国标准化的主题开展过多次研讨，与中国国家标准委有深入的合作。与政府层面不同，ANSI认为中国的发展让美国受益，愿意在标准化领域搭建与中国沟通的桥梁。

ANSI高度关注中国国际标准化参与度并寻求合作。ANSI尤其关注中国在5G、物联网、大数据、人工智能等方面标准化工作的动向。ANSI清醒认识到，美国应更多的从自身体制机制方面进行提升，在竞争中占据优势，并保持开放的态度与中国合作。ANSI已经注意到中国在国际标准化活动中的参与度越来越高，中国也在国际标准化组织中担任更多的主席职位、承担更多的秘书处、派出大量专家参加国际会议、也提出越来越多的提案，但中国并没有改变美国在这些组织中的主导地位，影响力仍有待提高。总体来讲，ANSI欢迎中国更多地参与国际标准，但前提是遵守TBT等国际规则。

二、对中国钢铁标准化工作的启示

（一）中国团体标准在政策引导下正稳步有序发展。自2015年国务院印发《深化标准化工作改革方案》以来，中国积极推动标准团体的建立和团体标准的制定。目前，钢铁行业已有中国钢铁工业协会（CISA）、中关村材料试验技术联盟（CSTM）、中国金属学会（CSM）等社会组织开展了团体标准制定工作。不可否认的是，当前中国团体标准尚处于初级阶段，仍存在定位不准、水平不高、管理不规范等问题。近日，国家标准委等十七部门联合印发《关于促进团体标准规范优质发展的意见》，就团体标准的组织能力、制定模式、推广应用渠道、良好行为评价、培优计划、开放合作、激励政策、合规性意识、政府监管、保障措施等十个方面提出意见，旨在加强规范和引导团体标准优质发展。2021年，国家标准委组织开展了国标体系优化工作，其中一项重点任务就是探索国家标准采信团体标准的机制。全国钢标委作为体系优化的试点单位，已完成采信机制的初步研究，以期对团体标准的健康发展起到规范作用。

（二）中国钢铁行业积极响应国家政策，深入开展标准国际化工作。钢铁工业是国民经济的重要基础产业，经过多年发展，中国已成为最大的钢铁生产国，产量超过全球一半。钢铁领域的国际标准化工作也一直走在前列，目前已承担6个ISO/TC和SC的秘书处，牵头立项国际标准80余项，发布外文版标准80余项。除国际标准外，冶金工业信息标准研究院作为钢铁领域国家和行业标准的归口单位，还与美国材料与试验学会（ASTM）、美国腐蚀工程师协会（NACE）、日本铁钢联盟（JISF）、德国钢铁协会（FES）、法国机械联盟（UNM）等重要的国外标准化技术组织开展了广泛的合作。此外，在多年标准化经验的基础上，开展“一带一路”沿线国家标准研究，主办“RCEP（北部湾）钢铁发展论坛”，将中国钢铁标准更广泛、更有力的向海外推广。

（三）中国标准化主管部门多措并举提升消费者参与程度。其中一些举措包括：在技术委员会引入消费者或消费者组织，鼓励消费者直接参与消费品标准制修订，通过网络平台及时发布标准制修订动态信息，对消费者意见进行回复等。作为重工业产业，钢铁行业虽然不直接面对消费者，但部分产品涉及消费者关切。近年来，全国钢标委制定了一批抗菌不锈钢、家电用钢、冬奥会场馆用钢等消费者关注的产品标准，开展了一系列企业标准“领跑者”评价工作，通过各类媒体宣传钢铁材料的标准与应用，搭建了消费者与技术委员会交流的平台。

（四）中国同样重视标准化的培训工作。中国标准化工程师早已纳入职业资格培训体系，国内很多高校开设标准化专业，中国计量大学、青岛大学甚至成立了专门的标准化学院。钢铁行业也有标准化培训的传统，每年定期组织标准化知识培训，为企业进行专项集中培训，提高行业企业各层级人员的标准化素养。

三、结语

中国钢铁工业经过多年的发展，由小到大、由弱到强，走出了一条中国特色的发展之路，钢铁行业标准化工作也取得了显著成绩，在国际标准化舞台上占有一席之地。但随着当前国内和国际环境的巨大变化，我们更要以开放的心态审视美国及其他国家的标准化战略，取长补短，为我所鉴，在促进团体标准发展、参与国际标准、推动我国标准国际化、促进消费者参与、加强标准培训与教育等方面，继续深入开展工作，落实国家相关政策，扎实推动我国钢铁标准化工作的高质量发展，助力中国钢铁高质量发展。

● 内容来源：冶金工业信息标准研究院